来源：广西壮族自治区财政厅

当事人：广西北部湾宏亚建设管理有限公司

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根据财政部统一部署和《广西壮族自治区财政厅关于结合疫情防控开展2022年政府采购代理机构监督评价工作的通知》（桂财采〔2022〕68号）要求，2022年11月至12月，我厅派出检查组，对你公司2021年度代理政府采购项目的情况进行了专项检查。检查发现的主要问题及作出的行政处罚决定如下：

一、违法事实

（一）你公司代理的项目存在评审因素未进行细化和量化的问题。

1.检查查明，你公司代理的“乡镇（街道）社工站建设督导评估综合服务项目”（项目编号：GXZC2021—C3—003555—HYJS）磋商文件第37页“2、技术分……（2）拟投入人员分（满分15分）一档（5分）：投入的人员社会工作专业资质水平、人员结构较差，仅能够部分满足本项目要求；二档（10分）：投入的人员社会工作专业资质水平、人员结构一般，能够满足本项目要求，可以进行服务工作的实施；三档（15分）：投入的人员社会工作专业资质水平、人员结构较好，项目所涉及的相关工作经验丰富，具备完成各项服务的良好能力。（3）工作计划安排（满分15分）一档（5分）：工作计划安排较差，仅能部分满足项目完成进展要求；二档（10分）：工作计划安排一般，基本满足项目进展要求，对项目过程掌控力体现不足；三档（15分）：工作计划安排考虑周详，满足项目进展要求，能体现出对项目过程的掌控力，可操作性强…（5）应急及质量控制（满分10分）一档（3分）：拟定的应急预案部分满足本项目要求；二档（6分）：拟定的应急预案适合本项目要求，具有可操作性；三档（10分）：拟定的应急预案完全满足或优于项目要求，针对性强，具有很强可操作性”。评分标准使用“一般、较差、较好”等没有明确判断标准的用词，未进行细化和量化。

2.检查查明，你公司代理的“自治区大数据发展局机关劳务派遣服务采购项目”（项目编号：GXZC2021—C3—002880—HYJS）磋商文件第38页的“2、技术分（1）项目执行组织措施（满分14分）一档（6分）：所有有效供应商横向比较，项目执行组织措施一般，仅能满足项目需求。二档（10分）：所有有效供应商横向比较，项目执行组织措施良好，流程描述较具体。三档（14分）：所有有效供应商横向比较，项目执行组织措施优秀，流程严谨完备，考虑周全、可行性高、有服务质量保障。（2）项目执行保障措施（满分14分）一档（6分）：所有有效供应商横向比较，规章制度、劳动争议处理流程及措施较一般的。二档（10分）：所有有效供应商横向比较，规章制度、劳动争议处理流程及措施良好的。三档（14分）：所有有效供应商横向比较，规章制度、劳动争议处理流程及措施优秀的”。评审标准使用“一般、良好、优秀”等没有明确判断标准的用词，且横向比较供应商的投标文件。

以上违反了《财政部关于印发〈政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2014〕214号）第二十四条第一款“综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

（二）你公司代理的项目以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇问题。

1.检查查明，你公司代理的“乡镇（街道）社工站建设督导评估综合服务项目”（项目编号：GXZC2021—C3—003555—HYJS）磋商文件第38页“3、商务分……（2）信誉分（满分2分）：供应商获得民政部门颁发的社会组织评估等级：5A级得2分，4A级得1分,满分2分。（3）综合实力分（满分10分）：供应商、拟投入全职工作人员或所运营项目获得民政部门颁发的社会工作相关荣誉、奖章的，国家级每个得6分，省级每个得3分，市级每个得1分，满分10分”。

经查询，根据社会组织评估管理规定，获得社会组织评估等级需有取得社会组织法人登记证书满2年。以上违反了《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）“一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法……（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇……（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

2.检查查明，你公司代理的“南宁师范大学2021年中文纸质图书采购项目”（项目编号：GXZC2021—G1—000389—HYJS）招标文件第24页“四、评标标准……商务部分（35分）（1）在本地设有工作站，或承诺中标后在签订合同之前设立工作站，提供本地化服务，提供有效证明材料或承诺函的得1分，不提供得0分。满分1分”。

违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）“一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法……（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍”的规定。

3.检查查明，你公司代理的“自治区大数据发展局机关劳务派遣服务采购项目”（项目编号：GXZC2021—C3—002880—HYJS）磋商文件第38页“2、技术分（3）项目管理团队人员专业水平（满分8分）【响应文件中提供人员相关资格证书复印件以及拟投入管理人员的社保证明文件（供应商为其缴纳2021年3月以来连续三个月的社保证明材料）复印件为准】”；磋商文件第39页“4、商务分……（2）自2018年以来，供应商获得市级（含市级）以上与生产经营或业绩有关的奖项（由政府行政单位或行业主管部门颁发的），提供复印件（原件备查），每项得1分，满分2分。（3）供应商自2018年1月1日以来机关事业单位类似服务项目成功案例（以有效的合同或协议或中标通知书复印件为准，原件备查）。每有一份得1分,满分3分”。

以上违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。

二、行政处罚决定

基于你公司存在上述违法情形，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”和《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：……（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”的规定，本机关对你公司作出警告的行政处罚。

如不服本处罚决定，可以在接到本决定书之日起60日内，依法向广西壮族自治区人民政府或者财政部申请行政复议；或者在接到本决定书之日起6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。

除法律另有规定外，行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

   广西壮族自治区财政厅

2023年6月26日