来源：广西壮族自治区财政厅

当事人: 海之特工程管理有限公司

地  址: 南宁市汇春路４号金湖大厦七层0702号房

根据财政部统一部署和《广西壮族自治区财政厅关于结合疫情防控开展2022年政府采购代理机构监督评价工作的通知》（桂财采〔2022〕68号）要求，2022年11月至12月，我厅派出检查组，对你公司2021年度代理政府采购项目的情况进行了专项检查。根据政府采购法律法规等有关规定，现将查出的主要问题及作出的行政处罚决定如下：

一、以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

检查查明，你公司代理的“广艺相思湖创意大楼智能化建筑设备采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-003417-HZTG）采购文件第7页中采购需求中要求“9.提供第三方测试机构Force、GHMT、UL、ETL测试报告并提供复印件”；采购文件第9页中“符合EIA/TIA 568BC-2009（美国标准）和EN 50173.x-2007（欧洲标准）中所规定的要求”，要求供应商提供的产品符合美国和欧洲的标准。

你公司代理的“广艺相思湖创意大楼智能化建筑设备采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-003417-HZTG）采购文件第49页中项目实施技术方案分“二档（12分）：能具体说明技术方案组成，实施人员分配安排表、提供有人员实施名单。能提供采购人出具的现场踏勘证明。三档（18分）……能提供采购人出具的现场踏勘证明”，将投标人进行现场踏勘作为评分标准。

你公司代理的“江南训练基地场馆改扩建项目举重馆工程训练比赛地面设施采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-000973-HZTG）采购文件第32页的“评分办法”中“2、技术分（1）基本分”中的“⑤所投产品生产企业提供中国质量检验协会出具的《全国百佳质量诚信标杆企业》；《全国产品和服务质量诚信示范企业》；《全国体育设施行业质量领先品牌》；《全国质量诚信先进企业》；《全国质量检验稳定合格产品》；（提供一项得1分，满分5分）”，要求以协会出具证书作为评审内容。

你公司代理的“江南训练基地场馆改扩建项目举重馆工程训练比赛地面设施采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-000973-HZTG）采购文件第34页的“评分办法”中“4、信誉分➂所投产品生产企业提供符合《GB/T23794-2015企业信用评价指标》要求出具的AAA级企业信用等级认证证书；《商品售后服务评价体条GB/T27922-2011》 要求出具的AAA服务认证证书，每个得2分，本项满分4分（提供证明材料复印件并加盖公章，否则不予计分）”，办理此证要求为注册3年（含）以上的企业单位，对新设立企业进行差别化待遇或歧视。

你公司代理的“自治区12345政务服务便民热线日常运行服务项目”（项目编号：GXZC2021-C3-004719-HZTG）竞争性磋商文件中第52页评分标准中“具有项目管理专业人员资格认证的PMP证书，得3分”，该证书为美国认证证书。

你公司代理的“自治区12345政务服务便民热线日常运行服务项目”（项目编号：GXZC2021-C3-004719-HZTG）竞争性磋商文件中第50页评分标准“产品演示分10分，（2）演示内容：1）演示通过热线门户提交诉求：演示通过网站提交诉求……2）演示多渠道统一受理：支持历史数据复用……3）演示智能知识库管理：演示知识库全文检索功能，支持关键词高亮显示……4）演示联动管理：演示工单签收、核实功能，可交办给下级承办单位……5）演示与广西数字政务一体化平台数据接口对接：通过统一身份认证从政务服务门户登录12345网站；通过话务人员账号查询事项库……”，在磋商环节就要求供应商对服务的成品进行演示，设置评审条件与采购项目特点不相适应。

以上违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇……（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；……（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”和《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）“（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的规定。

二、将特定金额的业绩作为评审因素

检查查明，你公司代理的“广艺相思湖创意大楼智能化建筑设备采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-003417-HZTG）采购文件中第50页中“3、业绩分。投标人或所投产品生产企业自2017年1月1日以来承接过同类项目单个合同金额在200万以上项目业绩的每个得1分，本项满分3分。（以上需提供中标通知书或合同复印件证明材料复印件并加盖公章，否则不予计分）”。

你公司代理的“江南训练基地场馆改扩建项目举重馆工程训练比赛地面设施采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-000973-HZTG）采购文件第33页的“评分办法”中业绩分要求“投标人或所投产品生产企业自2017年1月1日以来承接过类似体育场或体育馆装饰装修或改造维修及单个合同金额在200万以上项目业绩的每个得1分，本项满分5分。（以上需提供证明材料复印件并加盖公章，否则不予计分）”。

以上违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。

三、违规使用横向评比方法，且评分标准未进行细化和量化

检查查明，你公司代理的“广艺相思湖创意大楼智能化建筑设备采购及安装项目”（项目编号：GXZC2021-G1-003417-HZTG）采购文件中第50页中“4.售后服务分。二档（11分）：在所有投标文件横向评比中服务承诺方案全面、可行，综合评定为良好的；三档（17分）：在所有投标文件横向评比中服务承诺方案全面、可行，维护人员满足文件要求，售后服务方案有明确故障恢复的时限承诺，提供故障处理流程、维护保障流程及组织架构，并且能免费搭建集中运维管理平台（提供产品彩页及厂家相关证明材料，并加盖原厂公章），综合评定为优”，对投标人进行横向评比，未包括详细的评分标准和方法，评审因素未细化和量化。

以上违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报……（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任:……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”的规定，鉴于你公司能够积极配合检查、认识错误、承诺整改，同时考虑到违法行为的事实、性质、情节和危害程度，本机关对你公司作出警告的行政处罚。

如不服本处罚决定，可以在接到本决定书之日起60日内，依法向广西壮族自治区人民政府或者财政部申请行政复议；或者在接到本决定书之日起6个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。

除法律另有规定外，行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

   广西壮族自治区财政厅

2023年6月29日